隨著國企改革三年行動完美收官，我國國資國企領(lǐng)域發(fā)生了全局性、根本性、轉(zhuǎn)折性變化——一批兼具經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的現(xiàn)代新型國企正在形成。國企改革有如“離弦之箭”，為鞏固深化三年行動已有成果，這支由國資國企領(lǐng)域射出的“改革之箭”正向著深水區(qū)飛進(jìn)。

2023年是新一輪國企改革深化提升行動的啟航之年。在國務(wù)院國資委的要求部署下，全國各省正結(jié)合自身情況謀劃、實(shí)施新一輪國企改革行動的思路和舉措。作為國企改革三年行動的“優(yōu)等生”，湖南將如何“下筆解題”？

過去三年，湖南國資國企交出了一份出色的答卷：因各項(xiàng)改革舉措落實(shí)得力，湖南省國資委在國務(wù)院國企改革辦組織的評估中被評為A級。下一步，湖南國企深化改革重拳如何發(fā)力？

“建設(shè)防范化解國企系統(tǒng)性風(fēng)險雙監(jiān)管體系”，上月底召開的湖南國資國企年度工作會上揭曉了2023年湖南國資國企深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。

重點(diǎn)任務(wù)剛定，實(shí)施細(xì)則便接踵而至。3月3日，湖南省國資委正式印發(fā)《關(guān)于打好“強(qiáng)化防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險雙監(jiān)管體系仗”總體實(shí)施方案》（下稱《方案》），明確將實(shí)施五大行動、強(qiáng)化五大功能、建立七大制度、加強(qiáng)五大保障。效率之快，出乎意料。

為何在一片“拼經(jīng)濟(jì)”“搞建設(shè)”的號角聲中，湖南國企新一輪改革卻以強(qiáng)化監(jiān)管起步？什么是“雙監(jiān)管體系”？它又將如何在統(tǒng)籌“安全和發(fā)展”中發(fā)揮作用？我們試圖從“幾何”問題中尋求答案。

為何？

近年來，百年變局疊加世紀(jì)疫情，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭，成為新階段下國內(nèi)發(fā)展的首要命題。

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

在今年全國兩會的政府工作報告中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了80余次，涉及宏觀政策、貨幣政策、外資外貿(mào)、糧食生產(chǎn)等方方面面。3月13日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在其首次記者會上表示，2023年政府施政的基本取向是穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)。

回到湖南，該省已連續(xù)三年將“穩(wěn)進(jìn)高新”工作方針寫入政府工作報告，“穩(wěn)”始終居于首位。三年來，湖南不僅穩(wěn)住了向上向好發(fā)展態(tài)勢，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)皆高于全國平均水準(zhǔn)。2023年，湖南為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出要打好經(jīng)濟(jì)工作的“發(fā)展六仗”，這其中就包括“打好防范化解風(fēng)險阻擊仗”，要求牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

這與國資國企穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的角色定位不謀而合。

今年1月，國務(wù)院國資委召開發(fā)布會，表示2023年將重點(diǎn)推進(jìn)八個方面的任務(wù)，事關(guān)完善國資監(jiān)管體制的“健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國資監(jiān)管效能”赫然在列。

除了這些宏觀的政策背景，2022年湖南省屬監(jiān)管企業(yè)的一系列整合重組，也對進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系提出了新的要求。因?yàn)檎虾笮陆M建的省屬國企，都涉及到國計民生的重要行業(yè)——如湖南建投集團(tuán)之于建設(shè)投資、湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)之于農(nóng)業(yè)發(fā)展、湖南有色集團(tuán)之于礦產(chǎn)資源、湖南醫(yī)藥集團(tuán)之于醫(yī)藥物資保障等等……這些行業(yè)既要謀發(fā)展、更應(yīng)防風(fēng)險。

站上改革新起點(diǎn)，如何統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，并以高質(zhì)量安全助推更高質(zhì)量發(fā)展？對于湖南國資國企而言，這是必然面對也必須答好的時代命題。

2022年，省國資委監(jiān)管企業(yè)總會計師述職會議現(xiàn)場。

是何？

事實(shí)上，在開展國企改革三年行動的過程中，湖南國資系統(tǒng)已搭建起貫穿事前、事中、事后的閉環(huán)管理體系，并逐步完善了業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”監(jiān)督機(jī)制。

如建立持續(xù)鞏固國資事前事中事后的“553”監(jiān)管體系，還有針對重大、專項(xiàng)問題的“十嚴(yán)禁”規(guī)定。

可是，風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。重大風(fēng)險往往會經(jīng)歷一個孕育生成、發(fā)展演變、升級失控的演化過程。湖南國資國企系統(tǒng)過往的一些事例也表明，重大風(fēng)險事件的發(fā)生往往都是量的積累的結(jié)果。

此外，國資瀟湘融媒了解到，省國資委近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然表面上，近年來省屬監(jiān)管企業(yè)的凈資產(chǎn)增加很快，企業(yè)負(fù)債率總體在下降，但是新增的凈資產(chǎn)有些收益不高，風(fēng)險隱患較大，部分分公司還存在亂借款問題。此外，仍有部分國有企業(yè)仍然存在超承受能力過度舉債、超主業(yè)超能力承接項(xiàng)目、盲目跟投熱門產(chǎn)業(yè)等潛在風(fēng)險。

針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)。風(fēng)險防控不是一句空話，要有實(shí)實(shí)在在的舉措。湖南省國資委給出的破題舉措，便是“雙監(jiān)管體系”。

何為“雙監(jiān)管”？其實(shí)質(zhì)含義是：一方面，省國資委要監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行落實(shí)好相關(guān)制度；另一方面，企業(yè)集團(tuán)要監(jiān)管所屬子公司的經(jīng)營決策和防范風(fēng)險。

其核心要義，在于要在鞏固湖南國資系統(tǒng)持續(xù)實(shí)施的事前事中事后“553”監(jiān)管體系、嚴(yán)格執(zhí)行“十嚴(yán)禁”監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)企業(yè)借款管理和投資決策，切實(shí)做到“兩防”“兩要”，即防投資決策出現(xiàn)失誤，防借款掩蓋運(yùn)營問題;即企業(yè)每一分借款都要集團(tuán)董事會決策，每一分借款都要明確用途。

如何？

如何切實(shí)打造好防范系統(tǒng)性風(fēng)險的“雙監(jiān)管體系”?

回到《方案》的文本，國資瀟湘融媒發(fā)現(xiàn)，其從主要目標(biāo)、主要措施、實(shí)施保障三個方面對“雙監(jiān)管體系”進(jìn)行了頂層設(shè)計。點(diǎn)擊查看圖解>>

在湖南省國資國企工作會議上，省國資委強(qiáng)調(diào)要把握五要點(diǎn)——

◇ 堅定主業(yè)發(fā)展方向。監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步厘清主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)核心功能，是防范風(fēng)險的第一位。

◇ 嚴(yán)格規(guī)范投資決策。監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范投資決策權(quán)限和程序，企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的投資，實(shí)行要件立項(xiàng)制，完善決策和立項(xiàng)的必備要件，對企業(yè)的決策程序、資金流向進(jìn)行跟蹤分析。

◇ 嚴(yán)格規(guī)范借款管理。監(jiān)管企業(yè)要堅決防止以借款掩蓋運(yùn)營問題，防止風(fēng)險積累蔓延。

◇ 全面強(qiáng)化企業(yè)審計。對監(jiān)管企業(yè)堅持審計全覆蓋，重點(diǎn)圍繞效益達(dá)標(biāo)開展三年跟蹤審計，確保審計到每個車間、每個項(xiàng)目,真實(shí)反映投資收益情況。

◇ 全面壓實(shí)管理責(zé)任。堅決壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)外部董事、財務(wù)負(fù)責(zé)人、審計部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)負(fù)責(zé)人的具體責(zé)任，并建立紀(jì)檢國資月度會商機(jī)制，督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。

湖南省國資國企工作會議現(xiàn)場。

方向明確了，還必須做強(qiáng)支撐、做優(yōu)保障。《方案》還部署了“實(shí)施五大行動、強(qiáng)化五大功能、建立七大制度、加強(qiáng)五大保障”的具體工作，確保全面系統(tǒng)地推進(jìn)防范、穩(wěn)控、化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

其中值得一提的是“五大行動”，被視為建設(shè)“雙監(jiān)管體系”的行動指南，極具可操作性和執(zhí)行性。如財務(wù)風(fēng)險排查行動，將有助于省國資委快速、全面的了解企業(yè)的財務(wù)現(xiàn)狀；企業(yè)風(fēng)控提升行動，將提升監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險防控的主體責(zé)任；主業(yè)方向奮進(jìn)行動，將提升企業(yè)核心競爭力，規(guī)避企業(yè)偏離主業(yè)方向；債務(wù)監(jiān)管提升行動，將進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的債務(wù)監(jiān)管，確?！懊恳环皱X”都不能亂借、每一分錢都要去該去的地方；投資監(jiān)管提效行動，全過程加強(qiáng)企業(yè)投資監(jiān)管……

沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)；沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久。我們有理由相信，通過“防范化解國企系統(tǒng)性風(fēng)險雙監(jiān)管體系”的最終建成與護(hù)航，湖南國資國企將更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。當(dāng)“穩(wěn)”的基調(diào)更明確，那么“進(jìn)”的要求也必將更積極，湖南國企向著“世界一流企業(yè)”邁進(jìn)的步伐也將更堅實(shí)有力。（記者 鄭寓亮）

▌本文來源：國資瀟湘融媒